bahwa terdapat dua pandangan dalam melihat isu SARA ketika Pilkada. Kelompok pertama menyebut SARA sebagai sesuatu yang alamiah, panggung politik adalah tempat mempertaruhkan identitas atau refleksi pertarungan identitas.
Pendapat kedua, menyebut isu SARA sebagai by design dan dijadikan komoditas politik untuk memperoleh keuntungan. Adapun yang melatarabelakangi kemunculan isu SARA ialah adanya ketimpangan sosial-ekonomi, rekayasi elit politik untuk memperoleh keuntungan, pemahaman toleransi yang belum tuntas, kecerobohan individu dalam komunikasi dan media massa.