Mengapa AS bersedia mengirim amunisi tandan ke Ukraina?

Amerika Serikat telah memutuskan untuk mengirim amunisi tandan/klaster/curah ke Ukraina, untuk membantu militernya memukul mundur pasukan Rusia yang bercokol di sepanjang garis depan.

Pemerintahan Biden diperkirakan mengumumkan pada Jumat (7/7) waktu setempat, bahwa mereka akan mengirim ribuan dari bom tersebut sebagai bagian dari paket bantuan militer baru senilai US$800 juta.

Langkah tersebut kemungkinan akan memicu kemarahan dari beberapa sekutu dan kelompok kemanusiaan yang telah lama menentang penggunaan bom curah.

Para pendukung berpendapat bahwa Rusia telah menggunakan senjata kontroversial di Ukraina dan bahwa amunisi yang akan disediakan AS memiliki tingkat tak berguna yang berkurang, yang berarti akan ada jauh lebih sedikit peluru yang tidak meledak yang dapat mengakibatkan kematian warga sipil yang tidak diinginkan.

Berikut adalah apa yang dimaksud dengan amunisi tandan, di mana mereka telah digunakan dan mengapa AS berencana untuk memberikannya ke Ukraina sekarang.

Apa itu amunisi klaster/tandan/curah?
Amunisi tandan adalah bom yang terbuka di udara dan melepaskan "bom" yang lebih kecil di area yang luas. Bom tersebut dirancang untuk menghancurkan tank dan peralatan, serta pasukan, mengenai banyak sasaran pada saat yang bersamaan.

Amunisi diluncurkan dengan senjata artileri yang sama dengan yang telah disediakan AS dan sekutunya ke Ukraina untuk perang-seperti howitzer-dan jenis amunisi tandan yang direncanakan AS untuk dikirim didasarkan pada cangkang 155 mm yang sama, sudah banyak digunakan di seluruh medan perang.

Dalam konflik-konflik sebelumnya, amunisi tandan memiliki tingkat kesia-siaan yang tinggi, yang berarti bahwa ribuan bom kecil yang tidak meledak tertinggal dan membunuh serta melukai orang beberapa dekade kemudian. AS terakhir menggunakan amunisi tandannya dalam pertempuran di Irak pada 2003, dan memutuskan untuk tidak terus menggunakannya karena konflik bergeser ke lingkungan perkotaan dengan populasi sipil yang lebih padat.

Pada Kamis (6/7), Brigjen Jenderal Pat Ryder mengatakan, Departemen Pertahanan memiliki "beberapa varian" amunisi dan "yang kami pertimbangkan untuk disediakan tidak akan menyertakan varian yang lebih tua dengan tingkat (tidak meledak) yang lebih tinggi dari 2,35%."

Mengapa AS memberi sekarang?
Selama lebih dari satu tahun AS telah memasukkan 155 amunisi howitzer tradisionalnya sendiri dan mengirim lebih dari 2 juta peluru ke Ukraina. Sekutu di seluruh dunia telah menyediakan ratusan ribu lebih.

Amunisi 155 mm dapat menyerang target sejauh 15 hingga 20 mil (24 hingga 32 kilometer), menjadikannya amunisi pilihan bagi pasukan darat Ukraina yang mencoba menyerang target musuh dari jarak jauh. Pasukan Ukraina membakar ribuan putaran senjata dalam sehari melawan Rusia.

Yehor Cherniev, anggota parlemen Ukraina, mengatakan kepada wartawan di acara German Marshall Fund di AS musim semi, ini bahwa Kyiv kemungkinan perlu menembakkan 7.000 hingga 9.000 putaran senjata setiap hari dalam pertempuran serangan balasan yang intensif. 

Bom klaster adalah pilihan yang menarik karena akan membantu Ukraina menghancurkan lebih banyak target dengan putaran yang lebih sedikit, dan karena AS tidak menggunakannya dalam konflik sejak Irak, ia memiliki sejumlah besar penyimpanan yang dapat diakses dengan cepat, kata Ryan Brobst, seorang analis riset untuk Foundation for Defense of Democracies.

Sebuah surat pada Maret 2023 dari DPR dan Senat Republik kepada pemerintahan Biden mengatakan bahwa AS mungkin memiliki sebanyak 3 juta amunisi tandan yang tersedia untuk digunakan, dan mendesak Gedung Putih untuk mengirimkan amunisi tersebut untuk mengurangi tekanan pada pemeliharaan pasokan perang AS.

“Amunisi curah lebih efektif daripada peluru artileri kesatuan karena menimbulkan kerusakan di area yang lebih luas,” kata Brobst. “Ini penting bagi Ukraina karena mereka mencoba membersihkan posisi Rusia yang dijaga ketat.”

Memanfaatkan gudang amunisi tandan AS dapat mengatasi kekurangan peluru di Ukraina dan mengurangi tekanan pada timbunan munisi 155 mm di AS dan di tempat lain, kata Brobst.

Apakah menggunakan amunisi ini merupakan kejahatan perang?
Penggunaan bom curah sendiri tidak melanggar hukum internasional, namun menggunakannya terhadap warga sipil bisa menjadi pelanggaran. Seperti dalam serangan apa pun, menentukan kejahatan perang perlu melihat apakah sasaran itu sah dan apakah tindakan pencegahan diambil untuk menghindari korban sipil.

“Namun, bagian dari hukum internasional di mana ini mulai memainkan (peran), adalah serangan tanpa pandang bulu yang menargetkan warga sipil,” kata direktur senjata Human Rights Watch Mark Hiznay kepada The Associated Press. “Jadi itu tidak harus terkait dengan senjatanya, tetapi cara senjata itu digunakan.”

Sebuah konvensi melarang penggunaan bom klaster telah diikuti oleh lebih dari 120 negara, yang setuju untuk tidak menggunakan, memproduksi, mentransfer atau menimbun senjata dan membersihkannya setelah digunakan. AS, Rusia, dan Ukraina belum masuk.

Di mana bom ini telah digunakan?
Bom telah dikerahkan dalam banyak konflik baru-baru ini, termasuk oleh pasukan AS.

AS awalnya menganggap bom klaster sebagai bagian integral dari persenjataannya selama invasi ke Afghanistan yang dimulai pada 2001. Kelompok tersebut memperkirakan bahwa koalisi pimpinan AS menjatuhkan lebih dari 1.500 bom klaster di Afghanistan selama tiga tahun pertama konflik.

Departemen Pertahanan dijadwalkan pada 2019 untuk menghentikan penggunaan munisi tandan dengan tingkat persenjataan yang tidak meledak lebih dari 1%. Tetapi pemerintahan Trump membatalkan kebijakan itu, mengizinkan para komandan untuk menyetujui penggunaan amunisi semacam itu.

Pasukan pemerintah Suriah sering menggunakan amunisi tandan-yang dipasok oleh Rusia-melawan kubu oposisi selama perang saudara di negara itu, sering mengenai sasaran dan infrastruktur sipil. Dan Israel menggunakannya di wilayah sipil di Lebanon selatan, termasuk selama invasi 1982.

Selama perang 2006 selama sebulan dengan Hizbullah, HRW dan PBB menuduh Israel menembakkan sebanyak 4 juta amunisi tandan ke Lebanon. Itu meninggalkan persenjataan yang tidak meledak yang mengancam warga sipil Lebanon hingga hari ini.

Koalisi pimpinan Saudi di Yaman telah dikritik karena penggunaan bom klaster dalam perang dengan pemberontak Houthi yang didukung Iran yang telah menghancurkan negara Arab selatan itu.

Menurut PBB, pada 2017, Yaman adalah negara paling mematikan kedua untuk menggunakan amunisi tandan setelah Suriah. Anak-anak telah terbunuh atau cacat lama setelah munisi awalnya jatuh, sehingga sulit untuk mengetahui jumlah sebenarnya.

Pada 1980-an, Rusia banyak menggunakan bom curah selama 10 tahun invasi mereka ke Afghanistan. Akibat perang puluhan tahun, pedesaan Afghanistan tetap menjadi salah satu negara dengan ranjau paling banyak di dunia.

Apa yang terjadi di Ukraina
Menurut para pemimpin pemerintah Ukraina, pengamat dan kelompok kemanusiaan, pasukan Rusia telah menggunakan bom klaster di Ukraina pada beberapa kesempatan, Dan kelompok hak asasi manusia mengatakan Ukraina juga telah menggunakannya.

Selama hari-hari awal perang, ada beberapa contoh bom curah Rusia yang dikutip oleh kelompok-kelompok seperti Human Rights Watch, termasuk ketika bom itu menghantam dekat sebuah prasekolah di kota timur laut Okhtyrka. Kelompok intelijen sumber terbuka Bellingcat mengatakan para penelitinya menemukan amunisi tandan dalam serangan itu serta beberapa serangan tandan di Kharkiv, kota terbesar kedua di Ukraina, juga di timur laut.

Baru-baru ini, pada Maret, serangan rudal dan pesawat tak berawak Rusia menghantam sejumlah daerah perkotaan, termasuk pemboman berkelanjutan di Bakhmut, di wilayah timur Donetsk. Tepat di sebelah barat sana, penembakan dan serangan rudal menghantam kota Kostiantynivka yang dikuasai Ukraina dan wartawan AP di kota itu melihat setidaknya empat orang terluka dibawa ke rumah sakit setempat. Polisi mengatakan pasukan Rusia menyerang kota itu dengan rudal S-300 dan munisi tandan.

Sebulan kemudian, Gubernur Donetsk Pavlo Kyrylenko menuduh pasukan Rusia menyerang sebuah kota dengan amunisi tandan yang melukai satu orang. Database AP dan Frontline yang disebut War Crimes Watch Ukraine telah membuat katalog bagaimana Rusia menggunakan bom klaster.

Sumber : Associated Press