Pemerintah AS telah menetapkan tarif yang ketat atas impor panel surya dari empat negara Asia Tenggara, terkait dengan pengaduan yang diajukan tahun lalu oleh produsen panel surya besar yang berbasis di AS.
Departemen Perdagangan AS menetapkan bahwa sel surya dari Kamboja, Malaysia, Thailand, dan Vietnam "dibuang" ke pasar AS dengan harga yang sangat rendah, dan mendapat keuntungan dari subsidi pemerintah China yang tidak adil, kata Administrasi Perdagangan Internasional (ITA) Departemen tersebut dalam sebuah pernyataan pada Senin malam.
Tarif tersebut sangat bervariasi tergantung pada perusahaan dan negara, mulai dari lebih dari 41 persen untuk produk Jinko Solar dari Malaysia hingga lebih dari 375 persen untuk produk yang diproduksi oleh Trina Solar di Thailand. Panel surya dan komponen dari Kamboja dikenakan bea masuk lebih dari 3.500 persen—tarif yang sangat tinggi sehingga setara dengan larangan impor—karena produsennya memilih untuk tidak bekerja sama dengan penyelidikan Amerika.
Tarif tersebut merupakan "penetapan akhir yang tegas" dari Departemen Perdagangan dalam dua pengaduan perdagangan yang diajukan tahun lalu oleh Komite Perdagangan Aliansi Amerika untuk Manufaktur Tenaga Surya, yang mewakili beberapa produsen peralatan tenaga surya utama, termasuk Hanwha Qcells USA Inc. dari Korea Selatan dan perusahaan AS First Solar Inc. Pengaduan pertama mengklaim bahwa impor tenaga surya dari Kamboja, Malaysia, Thailand, dan Vietnam secara tidak adil diuntungkan oleh bantuan pemerintah China. Pengaduan kedua menuduh perusahaan-perusahaan ini membanjiri pasar AS dengan barang-barang dengan harga yang tidak adil.
Dalam putusan pendahuluan pada bulan Oktober dan Desember tahun lalu, Departemen Perdagangan memutuskan mendukung Aliansi, dengan alasan bahwa perusahaan-perusahaan China yang berbasis di keempat negara tersebut menghindari perintah antidumping dan bea masuk imbalan yang ada pada sel-sel surya dari China. Kemudian, Departemen Perdagangan mengumumkan tarif awal untuk impor dari negara-negara ini, meskipun tarif yang diumumkan minggu ini jauh lebih tinggi.
"Ini adalah hasil yang sangat kuat," kata Tim Brightbill, seorang pengacara untuk Aliansi, kepada wartawan, menurut Reuters.
"Kami yakin bahwa mereka akan mengatasi praktik perdagangan yang tidak adil dari perusahaan-perusahaan milik China di keempat negara ini, yang telah merugikan industri manufaktur surya AS terlalu lama."
Tarif tidak akan berlaku sampai Komisi Perdagangan Internasional memberikan suara mengenai apakah industri tersebut dirugikan secara material oleh impor yang disubsidi dan didaur ulang. Pemungutan suara harus dilakukan paling lambat tanggal 2 Juni. Pada tahun 2023, keempat negara ini mengekspor panel surya dan komponen terkait senilai hampir US$12 miliar ke AS, yang merupakan sekitar 80 persen dari total impor AS untuk barang-barang ini.
Oleh karena itu, pengenaan tarif yang sangat berat tersebut akan menyebabkan perubahan besar pada rantai pasokan global untuk produk-produk ini. Memang, perubahan dalam rantai pasokan sudah terlihat jelas, sebagai antisipasi pemutusan impor dari Kamboja, Thailand, Vietnam, dan Malaysia.
Seperti yang dilaporkan Reuters, impor dari empat negara yang menjadi target tahun ini hanya sebagian kecil dari jumlah tahun lalu, sementara pengiriman panel dari negara-negara seperti Laos dan Indonesia terus meningkat.
Dalam sebuah posting di X, Trinh Nguyen, ekonom senior untuk negara berkembang Asia di perusahaan jasa keuangan Natixis, menggambarkan putusan tersebut sebagai “kemenangan” bagi produsen AS, dan juga bagi mereka, seperti Hanwha Qcells, yang telah berinvestasi dalam fasilitas manufaktur panel surya di Amerika Serikat.
“Putusan ini memberi keuntungan bagi onshoring & menutup celah hukum solar murah China yang diarbitrase melalui negara-negara Asia Tenggara,” tulisnya.
Tarif panel surya ini telah mendapat dukungan bipartisan, dan tidak terkait langsung dengan "tarif timbal balik" yang diumumkan oleh Presiden Donald Trump pada tanggal 2 April. Namun, pengenaan bea antidumping yang tinggi dapat berdampak pada negosiasi perdagangan yang sedang berlangsung, atau kemungkinan akan berlangsung, dengan keempat negara Asia Tenggara ini. Hal ini khususnya berlaku untuk Vietnam, yang dikenai tarif sebesar 46 persen oleh Trump, sebagai "hukuman" atas surplus perdagangannya yang tidak seimbang dengan AS.
Hal ini telah meningkat secara signifikan sejak pemerintahan Trump pertama mengenakan tarif pada impor China ke AS, meningkat dari US$38,3 miliar pada tahun 2017 menjadi $123,5 miliar tahun lalu. Hal ini tentu saja menimbulkan kekhawatiran di Washington bahwa sebagian besar surplus ini terdiri dari barang-barang China yang dikirim melalui Vietnam secara curang, atau barang-barang yang dibuat di pabrik-pabrik China yang didirikan di negara tersebut untuk menghindari tarif AS atas impor China.
Seperti yang dicatat oleh Trinh Nguyen, bea masuk panel surya, yang akan menghilangkan sebagian besar (jika tidak semua) ekspor panel surya dan teknologi terkait dari Vietnam ke AS, menunjukkan risiko bagi Vietnam karena dianggap hanya sebagai titik transshipment untuk barang-barang Tiongkok. Meskipun tingkat transshipment ini bisa dibilang dibesar-besarkan, setiap upaya Vietnam untuk menolak tarif timbal balik sebesar 46 persen kemungkinan akan melibatkan komitmen untuk mencegah pengalihan rute barang dari China. Pemerintah Vietnam baru-baru ini mengumumkan niatnya untuk melakukannya, yang menunjukkan kesadaran akan masalah yang ditimbulkannya terhadap hubungan dagangnya yang menguntungkan dengan Amerika Serikat.
Sementara itu, penghentian impor panel surya China yang murah secara efektif akan memaksa warga Amerika untuk membeli panel surya yang lebih mahal dari produsen lokal. Beberapa kritikus tarif, termasuk kelompok dagang Asosiasi Industri Energi Surya, juga berpendapat bahwa tarif tersebut akan merugikan produsen panel surya AS dengan menaikkan harga sel impor dan komponen lain yang dirakit menjadi panel oleh pabrik-pabrik yang berbasis di AS. Namun, ini adalah biaya yang tampaknya siap ditanggung Washington untuk melindungi dan mengembangkan industri yang telah diidentifikasi sebagai prioritas keamanan nasional.(thediplomat)
